LOU – lagen om offentlig upphandling, förklarad

Vad är LOU?

LOU trädde i kraft den 1 januari 2017 och bygger på EU:s upphandlingsdirektiv (2014/24/EU). Den ersatte den tidigare lagen från 2007. Lagen säger när en offentlig köpare måste konkurrensutsätta ett köp, hur upphandlingen ska annonseras, vilka krav köparen får ställa och hur anbuden ska utvärderas.

I lagen kallas köparen upphandlande myndighet och företaget leverantör. Ett företag som lämnar anbud kallas anbudsgivare.

Vem gäller LOU för?

LOU gäller alla upphandlande myndigheter. Det är fler än man kanske tror:

• Statliga myndigheter, till exempel Trafikverket och Kammarkollegiet
• Alla 290 kommuner och 21 regioner, till exempel Uppsala kommun och Region Skåne
• Kommunala och statliga bolag som bostadsbolag, energibolag och hamnar (offentligt styrda organ)
• Kommunalförbund, som räddningstjänster och gemensamma nämnder

Lagen gäller köparen, inte leverantören. Men den som vill sälja till offentlig sektor behöver kunna reglerna, eftersom de styr allt från hur ni hittar affären till vad som händer om ni förlorar.

De fem grundläggande principerna

Allt i en upphandling ska följa fem principer (4 kap. 1 § LOU):

1. Likabehandling: alla leverantörer ska få samma information och bedömas på samma sätt.
2. Icke-diskriminering: köparen får inte gynna lokala eller svenska företag.
3. Öppenhet: upphandlingen ska vara förutsebar och kraven tydliga från början.
4. Proportionalitet: kraven får inte vara högre än vad köpet kräver.
5. Ömsesidigt erkännande: intyg och certifikat från andra EU-länder ska godtas.

Principerna är leverantörens bästa verktyg. Ett krav som är orimligt högt eller ett underlag som går att tolka på flera sätt kan ofta angripas med just principerna som grund, se överprövning.

LOU, LUF, LUK, LUFS och LOV

LOU är huvudlagen, men det finns fyra närliggande lagar:

LUF är något friare än LOU, med högre direktupphandlingsgräns och fler tillåtna förfaranden. LOV är inte en upphandling i vanlig mening: alla som uppfyller kraven får vara med, och det är brukarna som väljer.

Över och under tröskelvärdet

LOU har två regelverk. Köp över EU:s tröskelvärden följer EU-reglerna i kapitel 1–18 och annonseras i EU:s databas TED. Köp under tröskelvärdet följer de nationella reglerna i kapitel 19, som är enklare och tillåter förenklat förfarande och urvalsförfarande.

Under direktupphandlingsgränsen, 700 000 kronor, får köparen handla utan formellt förfarande.

Vem ser till att lagen följs?

Konkurrensverket har tillsyn över upphandlingar och kan ansöka om upphandlingsskadeavgift hos domstol när en köpare har köpt utan att upphandla. Upphandlingsmyndigheten ger stöd och vägledning och publicerar statistik. Leverantörer som anser att en upphandling bryter mot LOU kan själva begära överprövning i förvaltningsrätten.

Vanliga frågor

Vad står LOU för?

LOU står för lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. Den gäller när kommuner, regioner, statliga myndigheter och offentligt styrda bolag köper varor, tjänster och byggentreprenader.

Gäller LOU för privata företag?

Nej, lagen gäller köparen. Ett privat företag behöver inte upphandla enligt LOU, men måste följa reglerna i upphandlingen när det lämnar anbud till en offentlig köpare.

Vad är skillnaden mellan LOU och LUF?

LUF gäller köp inom vatten, energi, transporter och post. Reglerna liknar LOU men är friare, till exempel är direktupphandlingsgränsen 1 200 000 kronor i stället för 700 000.